国常会重磅部署内外贸一体化有何深意？如何打通关键堵点？专家详解

“加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。”

据新华社报道，12月1日召开的国务院常务会议提到“加快内外贸一体化发展”，强调要对标国际先进水平，加快调整完善国内相关规则、规制、管理、标准等，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质。要聚焦企业需求和市场反馈及时优化政策，切实打通阻碍内外贸一体化的关键堵点，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。要优化内外贸一体化发展环境，落实好相关财政金融支持政策，共同促进内外贸高质量发展。

辽宁大学自贸区研究院研究员陈波向红星新闻记者表示，反复提及推动内外贸一体化，首先代表着它的重要性，其次也代表着推动内外贸一体化需要不断推动改革，持续督促指导。

▲2023年6月23日，上海，外高桥港区海通码头，正在准备上船出口的比亚迪汽车。据视觉中国

中央已多次部署内外贸一体化

北京、上海、浙江等多地为试点地区

中央此前已多次部署内外贸一体化，近年来也大力推进这项工作。

2020年10月，党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出“完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质”。

2021年12月30日，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》。2022年4月18日，促进内外贸一体化发展部际工作机制第一次全体会议在京召开，商务部部长王文涛担任机制召集人。随后，商务部等14个部门印发《关于开展内外贸一体化试点的通知》。

2022年12月8日，商务部等14个部门公布内外贸一体化试点地区名单，北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、福建省（含厦门市）、湖南省、广东省（含深圳市）、重庆市、新疆维吾尔自治区成为试点地区。

红星新闻记者检索发现，截至目前，不止上述试点地区，多地都曾发布过《推进内外贸一体化发展的实施意见》之类的文件。

据了解，作为国内首批内外贸一体化试点城市，宁波已有超9成的规模以上工业出口企业开始做起了国内贸易，按照同样的生产线、同样的标准生产以及同样的质量“三同”标准研发、设计、生产。2023年上半年，宁波外贸进出口总额超过6200亿元。

▲2023年1月16日，浙江宁波舟山港北仑港区一艘货轮正在卸货。据视觉中国

对此，辽宁大学自贸区研究院研究员陈波向红星新闻记者表示，从中央的多次强调，到现在有了不同层级的推动，各种文件指示精神是持续的。之所以反复提及推动内外贸一体化，首先代表着它的重要性，其次也代表着推动内外贸一体化并不像纸面上看到的那么简单，改革涉及到一些挑战，需要不断推动改革，持续督促指导。

专家解读：

内外贸一体化不是简单出口转内销

陈波解释，内外贸一体化不能简单理解为出口产品转内销，而是外销和内销是一致的。也就是说，内销和外销产品在规则、规制、标准、监管等各方面都应该是没有区别的，重在企业货物和服务流通的成本。

12月1日召开的国常会明确，要对标国际先进水平，加快调整完善国内相关规则、规制、管理、标准等，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质。

对此，中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力向红星新闻记者表示，对标国际先进水平的要求，意味着中国将积极借鉴和引入国际先进标准、规则和管理经验，以加快内外贸的衔接和发展。通过与国际接轨，中国可提升自身在全球贸易格局中的地位和影响力。该政策强调了调整完善国内相关规则、规制、管理、标准等的重要性。这意味着中国将加强国内市场的规范化建设，推动内外贸在标准、检验认证、监管等方面的衔接。有助于消除内外贸之间的壁垒和障碍，促进贸易的便利化和自由化。

▲2023年11月3日，浙江金华金东区江东镇工业园区润马光能集团金华组件厂生产车间内，工人们在赶制太阳能光伏组件外贸订单。据视觉中国

国常会还指出，要聚焦企业需求和市场反馈及时优化政策，切实打通阻碍内外贸一体化的关键堵点，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。要优化内外贸一体化发展环境，落实好相关财政金融支持政策，共同促进内外贸高质量发展。

对此，朱克力表示，政府将更加关注企业的实际需求和市场的变化，及时优化政策，打通阻碍内外贸一体化的关键堵点。这将有助于激发企业的创新活力，推动内外贸融合发展。

内外贸一体化的实现

有助于减少贸易壁垒和贸易成本

2021年12月30日，国务院办公厅印发的《关于促进内外贸一体化发展的意见》提出，推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于畅通国内国际双循环。12月1日召开的国常会也强调，加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。

那么如何理解这一举措对于畅通国内大循环和加快推进全国统一大市场建设的意义？

陈波表示，加快内外贸一体化发展是双循环的直接体现，也是一个基本要求。对于企业来说，原来内外贸是分割的市场。推进内外贸一体化，企业为了满足不同市场进行的规则、规制、标准、设计等方面的成本可能会大幅降低，市场营销成本也会大幅降低，有利于扩大企业的利润点。同时，内外贸在标准、规则、规制、监管方面统一，可以让企业产品在遇到国际特殊需求冲击时，很快就能适应。

朱克力表示，从稳外贸来看，通过推进内外贸一体化，降低了企业面对国际市场的风险和不确定性。内外贸一体化的实现将有助于减少贸易壁垒和贸易成本，提高企业的竞争力。通过优化政策环境，打通关键堵点，企业可以更加顺畅地在国内和国际市场之间切换。这将有助于稳定外贸订单和市场份额，增强企业的抗风险能力。通过加强与国际市场的对接，推动外贸产品升级和品牌建设。这将有助于提升中国制造的知名度和影响力，促进外贸的持续发展。

从扩内需的角度，朱克力分析，通过推进内外贸产品同线同标同质，让消费者在国内市场就能买到与国际市场同样品质的产品。这将提升内需消费的质量和水平，满足消费者对高品质、多样化商品的需求。通过落实好相关财政金融支持政策，企业可以有更多的资源和动力去拓展国内市场。这将有助于扩大内需规模，促进消费升级和经济增长。通过加强国内市场的规范化建设，提高市场竞争的公平性和透明度。这将为消费者提供更多的选择和更好的服务，激发内需潜力的释放。

▲2023年11月24日，北京，市民和游客在王府中環商场西侧的户外冰场——乐滑之梦冰乐园体验冰上运动快乐。据视觉中国

打破地方封闭小循环

促进商品资源要素在更大范围内畅通流动

12月1日召开的国常会明确提出，要切实打通阻碍内外贸一体化的关键堵点。

那么，如何理解内外贸一体化的堵点？2021年12月30日，国务院办公厅印发的《关于促进内外贸一体化发展的意见》提出，“存在调控体系不够完善，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强，内外贸融合发展不够顺畅等问题，还不能完全适应构建新发展格局的需要。”

陈波解释，实际调研中发现企业会遇到一些具体的阻碍，比如，外贸有进出口银行来担保，内贸的担保问题需要解决。外贸有出口退税，内贸不存在出口退税，但是否可以享受一些产业政策。内贸和外贸存在许多产业政策、监管政策、税收政策的区别，需要进行梳理。同时，内外贸对于合同的执行和相关的商业法律法规的执行完全不同，这方面也需要通过调研、分析和改革，推动内外贸规则的通畅。

▲2023年12月1日，北京，市民在国家会议中心选购珠宝。据视觉中国

国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员王微此前也在经济日报撰文指出，目前，推动内外贸一体化尚存在一些难点问题，特别是外贸产品标准、结算方式、流通渠道以及营商环境等与国际先进水平相比还存在差距。对此，需从体制机制着手，以创新促发展。

王微表示，要以市场主体内外贸一体化经营，带动其他方面的一体化。我国既要培育具有国际竞争力的大型流通企业，实现流通渠道从国内向国外延伸，又要推动外贸企业转型升级，开拓、畅通国内流通渠道，还要培育跨境电商平台企业，架起内外贸之间的桥梁纽带，帮助企业在内外贸业务间顺畅切换。同时要不断建立健全全国统一的市场制度规则，清理废除妨碍统一市场、公平竞争的各种规定和做法，打破地方封闭小循环，促进商品资源要素在更大范围内畅通流动。在此基础上，加大国内市场特别是服务市场的开放力度，促进国内外资源要素的顺畅流动和高效配置。促进国内大循环全面畅通，联通国内国际两个市场，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

红星新闻首席记者 吴阳 北京报道

编辑 彭疆 责编 任志江